政協南京市委員會
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協凝聚共識工作，習近平總書記在多個場合強調人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節。黨的十九屆四中全會強調，“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識”。黨的十九屆五中全會進一步提出，“加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平”。立足新時代新方位新使命，人民政協如何更好發揮凝聚共識職能作用是一個必須深入研究的重大課題。本文試就人民政協凝聚共識的內涵、載體與機理作一探析。
一、人民政協凝聚共識的內涵
共識，是指社會不同階層、不同利益的人在相互承認彼此意向的基礎上經過反復的溝通與理性的取舍而形成一種共同的意向，包含一系列信念、價值觀念和規范準則。凝聚共識，是指通過協商討論，消除分歧，達到思想認識一致的理性互動過程。人民政協凝聚共識，是指人民政協在中國共產黨的堅強領導下，高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，堅持團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，通過加強學習明共識、協商交流聚共識、團結—批評—團結增共識，在履職實踐中不斷深化規律性認識，找出全社會意愿和要求的最大公約數、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚起實現中華民族偉大復興的正能量。
（一）“一體兩翼”——人民政協凝聚共識的主體
人民政協凝聚共識的主體是指在凝聚共識活動中處于主動地位的一方，主要以“一體兩翼”為組成模式。“一體”，即政協黨組織，是旗幟鮮明講政治，確保凝聚共識工作方向正確的根本保證；“兩翼”，即政協委員和組織機構，發揮委員主體作用、界別作用和專委會基礎性作用，是做好凝聚共識工作的基本環節。
1．政協黨組織。人民政協凝聚共識的關鍵，在于各級政協黨組織的堅強領導和積極引領。通過各級政協黨的組織體系、領導體制和工作機制，發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，形成各級政協黨組織、黨員委員、黨外委員共同做好凝聚共識的工作格局，擔負起把黨中央各項決策部署和對政協工作要求落實下去、把各方面智慧和力量凝聚起來的政治責任。
2．政協委員。政協委員是人民政協履職主體，充分發揮政協委員的主體作用，是做好凝聚共識工作的重要基礎和關鍵環節。通過建立凝聚共識工作評價機制、將凝聚共識工作納入委員履職檔案等方式，激發委員加強政治學習、追求思想進步的自覺性、主動性，增強委員團結引領界別群眾的使命感、責任感，推動委員提高尋求共識、增進共識、達成共識、傳播共識的能力水平。其中，黨員委員在凝聚共識工作中發揮先鋒模范作用，在深化理論武裝、堅定政治立場、遵守紀律規矩、推動政策落實上當好標桿，在政治引領、發揚民主、凝聚共識、弘揚正氣方面以身作則，在與黨外委員合作共事、互學互促、團結進步中發揮模范帶頭和示范引領作用。
3．組織機構。專委會作為政協的基礎性工作機構，具有“專門中的專門”“機構中的機構”的職能定位，是政協履職的重要載體、聯系委員的重要紐帶、發揮專門協商機構作用的重要依托，處在凝聚共識的前沿陣地，其工作水平、工作狀況、工作成效，直接關系到專門協商機構能否更好綜合承載政協性質定位，從而確保政協建言資政更有用、凝聚共識更有效。發揮界別在凝聚共識中的橋梁紐帶作用。界別是人民政協產生、存在和發展的社會基礎，是委員聯系團結界別群眾、凝聚和傳播共識的重要依托。通過制度化開展界別調研、界別協商等活動，引導委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策，分析界別群眾思想狀況，在群眾關心的敏感點、風險點、沖突點上加強引領，協助各級黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾工作，把黨的主張轉化為社會各界的共識，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎和社會基礎。
（二）“三方協同”——人民政協凝聚共識的客體
人民政協凝聚共識的客體是指人民政協組織開展、深入推進凝聚共識活動時直接作用和影響的對象，在凝聚共識活動中處于被動地位的一方，主要指政協委員、各界人士和界別群眾，三方缺一不可。
1．政協委員。委員既是凝聚共識的主體，也是凝聚共識的客體，既是黨和政府爭取共識的對象，也是溝通黨政與界別群眾、各界人士的橋梁紐帶。政協委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異，隨著社會發展和時代變遷，差異化問題日益顯著。在政協各項履職活動中，通過開展熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、深入而不膚淺的對話，促進不同思想觀點交流、交鋒、交融，用真知灼見激發共鳴、凝聚共識。
2．各界人士。主要是8個民主黨派和無黨派人士，共青團、工會、婦聯、青聯、工商聯、科協、臺聯、僑聯等8個主要人民團體，中國56個民族和五大宗教團體的代表人物，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表，以及其他各個界別的代表人士。人民政協是一個政治共同體，必須鞏固共同的政治基礎、堅守共同的政治底線、承擔共同的政治責任，共同落實中共中央對人民政協的領導和對政協工作的要求。
3．界別群眾。界別是人民政協組織的基本單元，是參加人民政協的各黨派、人民團體、各民族、各界人士在人民政協組織中的具體劃分形式。政協通過各個界別及其委員保持與各界群眾的聯系，做好各界別群眾的“代言人”，當好黨委、政府與群眾的“連心橋”，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。
（三）“七種共識”——人民政協凝聚共識的目標與內容
人民政協凝聚共識的目標主要包含凝聚思想共識、政治共識、民族共識、國家共識、合作共識、文化共識、發展共識等七個方面。每個方面都有其具體內容：
1．思想共識。人民政協是達成思想共識和進行思想傳播的重要平臺，凝聚思想共識是人民政協的首要任務。人民政協必須堅持用黨的創新理論凝聚思想共識。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化最新成果，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是包括所有統一戰線成員在內的當代中國人的思想共識。面對新方位新使命，面對當前國際形勢復雜多變的現實情況，人民政協要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，不斷深化同參加人民政協的各民主黨派、人民團體、社會各界人士的思想交流，始終引領統戰成員在思想上與黨同心同德，真正成為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺。
2．政治共識。人民政協是政治組織，必須強調政治建設、凝聚政治共識。接受和擁護中國共產黨的領導，是人民政協成立時各黨派團體和各族各界人士的共識，也是政協章程規定的根本政治原則。要通過制度運行、民主程序和有效工作，推動把黨的主張轉化為社會各界共識，把黨中央決策部署和對人民政協工作的要求轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺，推動人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，更好凝聚海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的最大政治共識。
3．民族共識。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。”人民政協要積極引導各族群眾牢固樹立正確民族觀，不斷促進和增強中華民族共同體意識，廣泛凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。
4．國家共識。在推進社會主義偉大實踐的歷史進程中，我們形成了以“四個自信”為核心內容的國家共識。道路自信，就是要堅定走中國特色社會主義道路；理論自信，就是對馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系的科學性、真理性的自信；制度自信，就是對中國特色社會主義制度具有制度優勢的自信；文化自信，就是對中國特色社會主義文化先進性的自信。
5．合作共識。人民政協作為統一戰線組織，是國家治理體系中解決人心向背、擴大合作力量的重要制度設計，是發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。團結和民主是人民政協始終堅持的兩大主題，這也決定了人民政協必須堅持調動一切積極因素，努力尋求最大公約數，不斷增進合作共識，為推進經濟發展和社會穩定凝聚智慧、貢獻力量。
6．文化共識。文化是維系一個國家、民族的內在力量和精神內核。文化共識，是指對中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化所形成的共識。中華優秀傳統文化中最核心的內容，如講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等，是中華民族優秀品質，成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。革命文化是中國共產黨和中國人民在革命、建設和改革開放各個歷史時期形成的精神追求、精神品格和精神力量。社會主義先進文化是以馬克思主義為指導，繼承和弘揚中華優秀文化傳統和五四運動以來形成的革命文化傳統，吸收借鑒世界優秀文化成果，集中體現全國各族人民在新的歷史條件下的精神追求，始終代表著當代中國發展前進方向的文化。
7．發展共識。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，全黨全社會必須牢固樹立高質量發展意識，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，凝聚推動高質量發展共識。
二、人民政協凝聚共識的載體
人民政協凝聚共識的載體是指能夠有效承載凝聚共識活動的實體，主要包括制度載體、履職載體、宣傳載體和基地載體。
（一）制度載體
人民政協開展凝聚共識工作，需要有相應的價值體系作為基礎，并通過制度安排予以保證。全國政協出臺了《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》等制度性文件，各級政協可以結合具體實際出臺關于加強和改進凝聚共識工作的實施辦法，就凝聚共識的科學內涵、設置原則、工作要求、目標任務、保障措施等作出明確規定。與此同時，積極做好體系化的制度建設，圍繞聯系人民群眾、擴大政治參與、政協上下聯動、管理服務委員等方面，建立健全和不斷完善相應的制度體系，特別是健全聯系服務委員機制、完善調研視察工作機制、健全協商互動交流機制、健全情況通報機制、完善提案辦理協商機制、完善協商共識形成機制以及拓寬面向社會傳播共識渠道機制等方面形成凝聚共識的配套機制體系。
（二）履職載體
立足政協性質特點，搭建與新時代要求相契合的開放性履職平臺，讓委員履職有載體、聯系群眾有渠道、宣傳政策有陣地。一是依托專委會載體，發揮專委會的基礎性作用。按照“專業、精準、深刻、管用”的要求，積極探索專委會工作的新方式，切實組織好調查研究、參政議政，最大限度地發揮專委會的基礎性、專業性、日常性組織功能。二是依托界別載體，通過科學設置、體現特色和強化意識等，著力提高界別的組織化程度。積極探索會議發言、聯合調研、界別協商等特色界別活動新模式，為界別委員履行職責、發揮作用搭建平臺。三是依托委員工作室、委員之家、委員會客廳、社情民意聯絡站、“有事好商量”協商議事室等載體，推動政協履職觸角向基層延伸，發揮“社情民意的直通車，社會矛盾的減壓閥，協商文化的播種機，溝通信息的路由器，凝心聚力的黏合劑”作用。四是依托政協文史館和政協所屬社團組織，增強凝聚力和影響力。政協文史館是宣傳和展示人民政協的窗口，是對外開放合作交流的平臺，是宣傳和介紹多黨合作和政治協商制度的教育基地。政協社團組織是團結聯誼、增進共識、擴大影響、凝心聚力、服務發展的重要平臺。五是依托政協智庫載體，匯聚高端人才，打造高端“思想工廠”。通過論壇、峰會等多種平臺形式，使政協智庫成為協助黨政領導科學決策的“外腦”，使人民政協能夠更好地在凝聚共識中“真獻策”“獻真策”。
（三）宣傳載體
媒體是政協面向社會傳播共識的重要宣傳載體，在媒體融合背景下創新新時代政協社會傳播模式，加強報、網、微等資源整合，開展新媒體和傳統媒體融合傳播，采取“會場+現場”“固定+移動”“集中+分散”的形式，暢通向社會傳播共識的“最后一公里”，講活政協好故事，發出政協好聲音，不斷擴大話語權、影響力。鼓勵支持委員利用自身影響力、自身的特長和專業知識在媒體上主動發聲，以自己的一言一行，實際行動去影響和團結身邊的群眾，面向社會傳播共識。同時，又要積極利用政協媒體為各界人士和廣大群眾有序表達創造條件，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
（四）基地載體
依托習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地、培訓基地和實踐基地，圍繞新時代人民政協工作面臨的一些重大理論和實踐問題，集中有關高校、科研院所、黨校和社會主義學院等研究力量以及政協研究力量推出一批高質量有影響的政協理論研究成果、政協教學專題成果和政協實踐創新成果，為人民政協凝聚共識開創廣闊空間。其中，以研究基地為依托，聘請有關專家學者和政協委員等作為特約研究員，圍繞黨中央關于人民政協的重要決策部署和人民政協最新理論成果，組織開展專題理論研究，不斷夯實凝聚共識的思想理論根基；以培訓基地為龍頭，采取專家授課、交流研討、實地考察等方式開展學習培訓，積極推動習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想進培訓課堂，強化對黨政干部、政協委員和政協機關干部的理論武裝，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎；以實踐基地為牽引，豐富凝聚共識的活動形式，以研究成果指導推動履職實踐，以履職實踐豐富理論研究樣本，推動學思用有效貫通、知信行有機統一，形成理論研究、學習培訓和創新實踐“三位一體”格局，不斷推動凝聚共識工作高質量發展。
三、人民政協凝聚共識的機理
人民政協凝聚共識的機理，是指人民政協凝聚共識的主體、客體和載體等要素相互聯系、相互作用的運行規則和原理，具體表現為工作原則和運行機制。
（一）工作原則
凝聚共識的原則集中體現為“八個始終堅持”：一是始終堅持黨的領導，把牢正確政治方向；二是始終堅持用黨的創新理論團結教育引導各黨派團體和各族各界代表人士，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎；三是始終堅持人民政協性質定位，促進大團結大聯合；四是始終堅持繼承弘揚中華優秀傳統文化，用中華民族共有的精神凝聚人心；五是始終堅持一致性和多樣性統一，求同存異、聚同化異；六是始終堅持把凝聚共識融入履職全過程和各方面，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實；七是始終堅持強化委員責任擔當，在旗幟鮮明講政治中努力發揮好主體作用，當好黨政和各界人士、人民群眾的橋梁紐帶；八是始終堅持在實踐中探索創新，推動凝聚共識工作的理念思路、方法手段不斷適應新時代實踐發展需要，不斷提升凝聚共識的工作質效。
（二）運行機制
人民政協凝聚共識的運行機制主要包括思想引領機制、民意整合機制、協同合作機制和理性溝通機制。
1．思想引領機制。通過領導帶頭示范學、專家授課引導學、專題研討深入學等方式，用黨的創新理論團結教育引導廣大政協委員和各族各界代表人士，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，引導各黨派團體和各族各界代表人士不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。為社會各界力量凝聚而鼓舞，在增進共識中團結不同階層，在推動共為中汲取智慧，在實現共進中凝聚合力；為基層一線創新創造而鼓勁，包容差異、集思廣益、廣開言路，推動基層創造和實踐創新成為思想共識；為各行各業發展成就而鼓掌，通過政協委員聯系面廣、根植于人民群眾之中的優勢，搭建起黨委政府與群眾的橋梁，為社會各界傳遞正能量。
2．民意整合機制。人民政協組織是黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶，在民意整合方面具有獨特優勢。一方面，參加政協的各單位和各族各界代表人士，在深入開展調查研究的基礎上，通過反映社情民意、提交提案等，將社會各個層面、各個方面的情況、問題、訴求、建議等加以匯集整理，經過政協平臺提交黨委政府，為制定、出臺相應政策提供參考；另一方面，可以將黨委政府因為種種原因而忽視掉的重要問題、細節問題提出來，引起各方重視，進而謀求更好的解決。人民政協民意功能的獨特作用不在于根據“眾意”進行決策，而在于對各界別包括那些分散的、滯留于基層的民意的有效匯集和綜合研判。通過匯聚，把帶有普遍性、有利于社會進步的民意凝聚起來，變為社會的主導民意，納入黨和政府決策，轉變為國家政策和法律。通過匯聚，也同時引導和屏蔽那些不具有普遍意義、對社會有害的民意信息。
3．協同合作機制。是指打破黨政部門、政協組織、社會機構和人民群眾之間溝通的壁壘，在眾多政治或社會主體之間進行暢通的信息交換與共享及高效的協同合作，以助于有效凝聚多元主體的思想、政治、社會等共識。人民政協的協商，首先是以委員為代表的個體偏好和以界別為代表的不同群體偏好充分表達的過程，體現的是多樣性的一面。但是，這種多樣性的表達，其出發點和落腳點都在于尋求一致性。與此同時，各種偏好之間，在公共精神指引下，通過有序互動實現有效融合，是人民政協凝聚共識的重要方式。在履職實踐中，既要切實尊重和保障黨外人士民主權利，不斷深化中國共產黨同黨外人士在政協的合作共事，又要發揮少數民族界、宗教界委員作用，促進民族團結、宗教和睦；既要加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡，創造更多有序參與協商、合理表達訴求的條件，又要進一步做好通報情況、宣傳政策的工作，從而在工作的融合中達到增進共識的目的。
4．理性溝通機制。涉及平等協商與公共理性兩個要素，即相關的組織或個人都有平等參與協商的權利與機會，有權獲得關于協商活動的完整信息。協商過程中的公共理性非常重要，包括兩個層面：一是理性，指在協商討論中保持尊重、理解、信任與寬容，各協商主體能以平等的姿態坐在一起，在平等的氛圍中商討問題，在互動中形成共識；二是公共性，指協商成果要滿足最大多數人的利益，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益關系在現有體制框架內得到較好協調，進而形成大團結、大聯合的良好局面。
參考文獻
[1]習近平．《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》．人民出版社，2019-10-01．
[2]許奕鋒．人民政協凝聚共識的主要內涵．山西社會主義學報，2020（03）．
[3]許奕鋒．凝聚共識的載體創新．山西社會主義學報，2020（05）．
[4]梁曉宇．深刻理解凝聚共識是人民政協的重要職能．貴州社會主義學報，2020（03）．
[5]吳星辰朱曉天．關于人民政協工作在建言資政和凝聚共識上雙向發力的哲學反思．天津市社會主義學院學報，2019（03）．
[6]王江燕．人民政協廣泛凝聚共識的內涵要求．人民政協報，2021-03-01．
[7]王東良．新時代民主黨派凝聚共識工作研究——以廈門民盟為例．福建省社會主義學院學報，2020（08）．
[8]呂虹．在政協工作中發揮好凝聚共識的職能作用．中國政協，2020（01）．
[9]許立坤．鑄牢中華民族共同體意識:人民政協履行凝聚共識職能的重要發力點．廣西政協報，2019-12-28．
[10]中共政協全國委員會機關黨組．切實加強人民政協凝聚共識工作．亞洲中心時報（漢），2021-03-10．
[11]中國人民政治協商會議全國委員會．《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》，政全委發[2020]14號．
